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公路“治超”引發(fā)的思考：超載車輛為何能明目張膽地集體沖卡
公路“治超”引發(fā)的思考
□孫瑞
有人說，超限運(yùn)輸?shù)母丛谟谪涍\(yùn)價(jià)格過低、成本太高。因此，“治超”應(yīng)通過規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)主體競爭行為、實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)的合理回歸入手。
有人說，“治超”不應(yīng)單純以貨物運(yùn)輸車輛為治理對(duì)象，而應(yīng)從公路運(yùn)輸所涉及的長長的利益鏈的各環(huán)節(jié)入手，全方位開展治理行動(dòng)。
有人提議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超載超限運(yùn)輸?shù)臋z查執(zhí)法力度，做到常抓不懈，并加大對(duì)超載超限運(yùn)輸車輛的處罰，借鑒日本的“一超三罰”制度，對(duì)貨主、運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人、司機(jī)狠罰、痛罰。
從目前種種“治超”措施的分析可以看出，各種措施對(duì)“治超”都可以起到一定的作用，但也都存在一定的缺陷，屬治標(biāo)難治本的措施。筆者認(rèn)為，超載超限運(yùn)輸現(xiàn)象的根源在于運(yùn)輸服務(wù)主體的行為不規(guī)范。因此，要從根本上解決超限運(yùn)輸問題，營造良好的市場秩序，還得從提升物流運(yùn)輸水平，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，特別是發(fā)展第三方物流企業(yè)入手，培育規(guī)范化的市場主體。
第三方物流具有專業(yè)性、合同導(dǎo)向、綜合服務(wù)和信息化等特征，它與傳統(tǒng)的單純從事運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的物流企業(yè)有很大的不同，其內(nèi)部組織、制度安排有利于規(guī)范企業(yè)的行為，降低物流成本，提升物流服務(wù)水平，同時(shí)將“治超”行動(dòng)由外力推動(dòng)型向內(nèi)源驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從而對(duì)超載、超限運(yùn)輸起到長治久安的作用。
從規(guī)模經(jīng)營的角度看，物流業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高的行業(yè)，物流企業(yè)只有達(dá)到較大規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)集合簽約降低交易費(fèi)用，集中儲(chǔ)存降低平均庫存，組合運(yùn)輸以及減少返程空載而提高運(yùn)輸工具的利用效率等所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益。物流企業(yè)只有擁有較強(qiáng)的實(shí)力，才能在與客戶的談判中占有更多的主動(dòng)權(quán)，在政府的產(chǎn)業(yè)政策、收費(fèi)政策的制定過程中有更多的話語權(quán)；在面對(duì)不合理收費(fèi)、亂收濫罰時(shí)有強(qiáng)有力的申訴權(quán)；在眾多的運(yùn)輸方式面前有更多的選擇權(quán)。將單純的公路運(yùn)輸主體間競爭引向公路、水運(yùn)、鐵路、航空等運(yùn)輸方式間的競爭，使各種運(yùn)輸方式的收費(fèi)、價(jià)格更趨合理。物流行業(yè)內(nèi)有更多規(guī)模較大的物流企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，避免惡性競爭。
然而，目前我國物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并不盡如人意，具體表現(xiàn)在：首先，我國的第三方物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，市場占有率低下。其次，物流專業(yè)知識(shí)缺乏，經(jīng)營管理水平低下。專業(yè)管理水平低又限制了物流服務(wù)綜合化程度，目前大多數(shù)號(hào)稱“第三方物流企業(yè)”的企業(yè)實(shí)際上僅僅提供簡單的貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而通常簡單的業(yè)務(wù)就是容易做的業(yè)務(wù)，就是行業(yè)進(jìn)入門檻低的領(lǐng)域。在這種領(lǐng)域引發(fā)超低價(jià)格的惡性競爭就在所難免，激烈的競爭使價(jià)格越走越低，而低水平的組織管理加上弱勢地位又使服務(wù)成本居高不下，運(yùn)輸戶們?yōu)榱松驿b而走險(xiǎn)，超載超限運(yùn)輸越演越烈也就不足為奇了。
針對(duì)這種現(xiàn)狀，具有一定規(guī)模的物流企業(yè)應(yīng)抓住“治超”所帶來的公平的競爭環(huán)境，有利的低成本擴(kuò)張的時(shí)機(jī)，采用聯(lián)合、收購、兼并、注資等措施擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、爭取更多穩(wěn)定的客戶，將自身做大做強(qiáng)。政府以及其他相關(guān)職能部門也要為物流的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，政策環(huán)境、市場環(huán)境，以幫助培養(yǎng)出更多的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)?；奈锪鞣?wù)市場主體，從而從根本上達(dá)到杜絕超載運(yùn)輸?shù)哪康摹?br />
“超托”為何總有生存空間？
□魏金鋒
據(jù)媒體報(bào)道，日前在南方某公路收費(fèi)站前，18輛重型貨車沖卡造成5名執(zhí)法人員受傷。超載車輛為何能明目張膽地集體沖卡？原因除了司機(jī)抱有僥幸心理、相關(guān)部門警力不夠或者說運(yùn)輸成本太高等等之外，很大因素也是因?yàn)橛?ldquo;超托”(執(zhí)法人員給那些?？繛槌捃囕v想方設(shè)法蒙混過關(guān)之人起的新名詞)組織行動(dòng)。據(jù)了解，這些“超托”每天24小時(shí)派人反跟蹤執(zhí)法隊(duì)員，將執(zhí)法隊(duì)員動(dòng)態(tài)反饋給超載司機(jī)們，然后伺機(jī)有目的地集體沖卡，有的“超托”還威脅執(zhí)法人員，施以暴力。鑒于相關(guān)法規(guī)的不完善，執(zhí)法人員也無法給予其強(qiáng)有力的打擊，這就給治超工作帶來很大的被動(dòng)。
自從2003年廣東乃至全國各地大規(guī)模治理超限車輛以來，一些超載車輛開始尋找機(jī)會(huì)逃避檢查或者瞞天過海，這一“市場需求”為不法分子和無業(yè)人員提供了“施展才能”的舞臺(tái)。而且，治超查得越嚴(yán)“超托”就越有“用武之地”，要價(jià)也就越高。
筆者了解到，這些“超托”們主要采用“蒙”、“繞”、“探”、“堵”、“嚇”、“闖”等方式帶車。主要表現(xiàn)為：一是夸大對(duì)超限超載車輛處罰的程度，吹噓自己路子廣，從而騙取車主信任。二是帶車?yán)@行，他們利用路熟等優(yōu)勢，帶超限超載車輛通過其他道路繞過治超檢測站點(diǎn)、收費(fèi)站、交通執(zhí)勤崗等。三是探聽治超的動(dòng)向，“超托”專門讓所帶的超限超載車停在公路沿途的飯店、修理廠等地，檢測站附近負(fù)責(zé)探風(fēng)的“超托”密切注視檢測站動(dòng)向，趁執(zhí)法人員吃飯、換班、缺崗無人或人少時(shí)通過檢測站。四是讓超限超載車輛停在路上不走，伺“機(jī)”通過。這些車輛在治超檢測站上游停下，然后司機(jī)鎖車門走人。五是制造堵車，逼迫執(zhí)法人員放行。六是威脅治超執(zhí)法人員，糾集車輛，集體闖關(guān)等。
就打擊“超托”而言，目前并沒有明確的法律依據(jù)。這支隊(duì)伍鉆法律空子，人員越來越多，能量越來越大。治超力度越大，他們的收益越高，鋌而走險(xiǎn)的概率也就越大。如果不解決這個(gè)問題，不排除有群眾認(rèn)為有執(zhí)法人員與“超托”們存在著不明不白的關(guān)系的可能，這樣就直接影響到治超隊(duì)伍的社會(huì)形象。
“超載”嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場秩序，并有著“公路第一殺手”之稱，對(duì)交通安全和公路壽命都有著嚴(yán)重威脅，這是國家明令禁止的。“超托”是超載車輛的寄生蟲，不但侵害正常合法的檢測秩序，助長超限車輛僥幸心理，而且在他們非法利益得不到滿足時(shí)，甚至還會(huì)危及路政工作人員安全，更是法理不容。
