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新《郵政法》實施情況案例和規范化發展
如何深入貫徹新《郵政法》促進快遞業規范發展？
去年10月1日，新 《郵政法》正式實施，修訂后的 《郵政法》確立了一系列重要制度，如市場準入制度、市場運行規范等，施行一年來在促進快遞業規范發展方面收效明顯，已經初步形成了國有、民營、外資等多種所有制快遞企業共同發展的良好局面。
今年上半年，國內快遞業走出國際金融危機的陰影，快遞業務量和收入實現了快速增長。快遞市場也步入企業發展勁頭最足、企業家投資信心最強、企業管理水平和經濟實力提升最快的新時期。這些都與新 《郵政法》的順利施行密不可分。
但我國快遞企業總體規模偏小、基礎設施不足、服務水平不高、競爭能力不強等問題依然明顯。因此，惟有繼續推動新 《郵政法》的深入貫徹實施，完善配套法律法規，才能幫助我國快遞業真正走上健康發展的軌道。
新《郵政法》這一年
蘇州觀前街，商鋪林立，許多外地游客在購物后，為了行動方便，會選擇把物品直接快遞回家。于是，在這條長約1公里的步行街上，人群中時常出現快遞員的影子，順豐、宅急送、DHL、郵政EMS……
也許人們并沒有發現，這群移動的“快遞大軍”在近一年時間里正發生著變化。
在過去很長一段時間，民營快遞由于缺少政策支持和法律保護，并不能像郵政EMS和外資快遞那樣大張旗鼓的開展業務，有些中小型民營快遞甚至不敢掛快遞公司的招牌、穿印有快遞字樣的服裝，即使是那些具有一定實力的民營快遞企業，也會因沒有統一形象，受到客戶的質疑和不信任。
不過，隨著去年10月1日新《郵政法》正式實施，情況已經有了巨大的改變。
民營快遞之春
蘇州觀前街的一家絲綢專賣店內，當快遞員王作軍風風火火走進來的時候，立即聽到柜臺里一個店員的招呼：“老王，這邊！”老王顧不上回應，他一邊快步走向柜臺，一邊向外掏著快遞單、封裝袋。
店員已將一位外地游客剛剛購買的絲綢包裝好，等王作軍走近，便對那位游客介紹說：“這是快遞公司的老王，我們合作很長時間了，交給他絕對放心。”
盡管如此，游客還是抬頭仔細端詳了一番眼前的快遞員，試探著問老王：“我要把這些絲綢快遞到陜西的一個小縣城，一周內送到，有把握嗎？”然后又追問了一句：“你們是民營快遞？能保證安全不？”
老王微微一笑：“沒問題，我們是正規的快遞公司。”他掏出手機，“你要是不放心的話，我可以把手機號給你，萬一出了問題，可以直接找我。”說著他又從背包里拿出一個證書，“這是我剛剛拿到的快遞員證書，這個可是國家統一考試的。”游客終于收起了疑心，老王開始熟練的封裝、稱重、貼單……
自從老王今年4月通過考試，取得快遞員證書后，他就一直把證書帶在身邊。每每在關鍵時刻，作為“殺手锏”拿出來，從而打消客戶的疑慮。
做了五六年快遞員的老王，在多家民營快遞公司里干過，大大小小的都有，有些小快遞只有一間出租房，兩三個業務員，騎著自行車到處收送快件。
辛苦自不必說，關鍵是生存環境尷尬，在一些高檔小區和寫字樓里，被保安轟出去的情況經常發生。并且，由于沒有正常融資渠道，民營快遞大多處在風雨飄搖的狀態。老王之前所在的那家快遞公司，資金周轉出現了問題，恰巧還丟失了一件重要貨品，老板就連夜卷鋪蓋走人了，一起“蒸發”的還有員工上月的工資。
提到去年開始實施的新《郵政法》，老王坦言對于具體內容并不十分清楚。但民營快遞能有合法地位，快遞員能拿到國家承認的證書，讓這個普通的快遞員工看來很不容易。
他知道，正是由于新《郵政法》，像他一樣在民營快遞工作的快遞員，以后就可以不必“偷偷摸摸”的開展業務了，在面對別人的質疑時，也能理直氣壯起來，因為民營快遞的合法地位已經被法律承認了。
中國國際貨代協會國際快遞工作委員會秘書長劉建新認為，這是國家第一次對快遞行業用法律的形式加以規定，不僅明確了民營快遞的法律地位和經營范圍，也明確了行業歸屬和監管主體，民營快遞將會得到更多的支持和保障。
在過去一年，新《郵政法》配套政策也相繼出臺。除了要求快遞人員持證上崗外，《快遞業務經營許可管理辦法》還規定經營快遞業務必須申請郵政管理部門的許可，對從事快遞行業的企業注冊資金進行了最低限制。同時，郵政行業頒布的第一個國家職業標準《快遞業務員國家職業技能標準》，對相關服務標準也進行了明確。
民營快遞的尷尬與亂象，隨著新《郵政法》的實施而開始改變，給快遞業帶來了無限生機。
全行業的契機
“百世物流科技有限公司已經完成了對業內排名第六的匯通快遞70%股權收購”日前，一則并購消息在業內不脛而走。如果情況屬實，將是新《郵政法》實施一年來，第三起發生在國內快遞企業身上的并購整合事件。
今年3月，阿里巴巴集團注資星晨急便；5月，海航集團控股民營快遞公司天天快遞。而關于復星集團掌門人郭廣昌將成為申通快遞戰略投資者的傳聞，也一度甚囂塵上。各路資本對于快遞業的情有獨鐘，實際上反映了對于快遞業前景的看好。在中國快遞咨詢網首席顧問徐勇看來，中國快遞業正處在上升時期是不爭的事實，在全行業有了正式法律地位的情況下，業外資金進入會更有安全感。
事實也表明，新《郵政法》實施一年來，快遞業務的發展速度明顯加快，國有、民營、外資各種所有制快遞企業都取得了長足發展。
民營快遞的合法地位在得到明確后，各個企業的投資熱情空前高漲。從去年開始，就不斷有民營快遞宣稱要加大運營能力、擴張規模，提高快件分撥處理能力，提升整體服務水平。例如，順豐速運自有飛機在去年年底成功上天；申通快遞計劃加強基礎設施建設，擴建幾個城市倉儲中心；圓通、中通等等也有類似的擴容計劃；宅急送更是上億投資提升信息化水平，并計劃在2012年實現上市目標。
據劉建新觀察，隨著業務規模的迅速增長，尤其是在電子商務熱潮的帶動下，民營快遞的服務范圍不斷擴大，在快遞網絡的鋪建上也開始重視廣度和密度，從而使服務能力和水平都有了很大提高。而快遞業走上健康有序的發展軌道，外資快遞企業對中國市場的興趣更加強烈。
對于以四大快遞為代表的外資快遞企業，中國快遞協會副會長兼秘書長達瓦表示，他們已完全適應了現在的發展環境，在WTO承諾的范圍內，結束了多頭管理的局面，享受到同等的快遞企業待遇，依靠其遍布全球的運遞網絡、雄厚的資金與技術實力，優良的管理與服務，控制著高端國際快遞市場。在金融危機陰云散去后，走出低谷的外資快遞企業，會更加青睞中國市場。
對于郵政企業而言，新《郵政法》帶來的改變更加明顯。在一年里，郵政主業改革有了突破性的進展，郵政企業對業務板塊進行了整合，成立了中國郵政速遞物流公司。通過這樣的整合，不僅使企業能夠更好地發揮優勢，強化快遞和一體化物流服務，也為做大做強郵政快遞物流業務創造了更加有利的條件，促進了郵政快遞物流業務的發展，發揮了郵政企業的骨干作用。
“明確郵政普遍服務是國家義務，政府責任，落實由郵政企業來承擔。”達瓦表示，這是《郵政法》最顯著的一個突破。但他也認為，對于中國郵政集團公司而言，要保證13億人享受到相同的郵政普遍服務，是件很不容易的事。
據他介紹，目前全國有6000多個空白鄉鎮郵政局所的補建工作已經啟動，“村郵戶箱”工程正在加緊實施。“凡是沒有郵政局所的鄉鎮都要補建，財政直接進行補貼，各級人民政府都給予政策的支持。”
迎接新的開始
“京津冀市內快遞將逐步實現‘當日達’，本市五環內上午11時以前寄出的快遞，須于當日送達。”10月13日，《京津冀地區快遞服務發展規劃》（2010~2014年）在北京、天津、河北省三地同時發布，其中對于所有快遞公司市內快遞服務爭取實現“當日達”的規定，引起了各方關注。
這部規劃也是我國重點區域中繼珠三角、長三角之后獲批的第三部區域快遞服務發展專項規劃。除了類似的專項規劃外，近一年來，地方立法陸續啟動，《四川省郵政條例》、《陜西省郵政條例》和《湖南省郵政條例》等相繼頒布實施，廣東省出臺了《廣東省郵政業管理辦法》，另外，地方性扶持政策也陸續出臺。河北等省份將包括快遞業務在內的郵政行業列為地方鼓勵扶持發展的重點行業，建立推動郵政行業科學發展的協調機制。
此外，職能轉變后的郵政管理部門，也在努力協調有關部門，為快遞發展創造良好環境。例如，國家郵政局與中國民用航空局聯合下發了《關于促進快遞與民航產業協同發展的意見》，從建立行業協調機制、加強快件綠色通道建設、推動信息互聯互通、支持機場快遞設施建設、提升航空貨運能力和規范航空運輸市場等六個方面提出了具體的政策措施。
一些快遞瓶頸問題正在得到解決。全國范圍內快遞業務也執行郵政業統一稅率政策已基本落實。一些省（區、市）已經解決了快遞企業車輛進城、停靠作業難等問題。在解決快遞處理場地用地方面，郵政管理部門也作出了努力，并取得一定成效。
不過，達瓦也表示，新《郵政法》制定的許多優惠政策，如車輛通行問題，雖然許多地方都很重視，卻沒有完全落實和解決。“政府和企業首先需要明了一個概念，車輛上放的是百姓的信件和包裹，通行權利賦予的對象是車輛所運輸的快件，而不是車輛，現在很多部門和企業都不理解這一點。”
因此，新《郵政法》的出臺只是一個開始，未來如何深入落實和推進，才是更大的考驗。但這一年來的經驗和成績，足以讓各方對未來充滿信心。
