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海口市一家無軟件企業(yè)資質(zhì)證書、中標前無繳納社保資金記錄、無繳納營業(yè)稅記錄、無辦公地點、無聯(lián)系方式的“五無”公司，在注冊成立后4個月內(nèi)連續(xù)在政府采購中中標。今年5月又擊敗一批平均出價400萬左右的知名企業(yè)，以590萬元的最高價中標海口市人民醫(yī)院一項目，引發(fā)了人們對當?shù)夭少徆ぷ鞯膹娏屹|(zhì)疑。
今年4月28日，海口市政府采購中心受海口市人民醫(yī)院委托，對醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項目進行公開招標。一個月后，一家名為海口星海利達軟件開發(fā)有限公司的企業(yè)，以590萬元的高價競標成功。這家公司緣何能“勝出”？
“新華視點”記者在海口市政府采購中心發(fā)布的《招標公告》上看到，公告對投標人資格非常明確，稱投標人需符合《政府采購法》規(guī)定，須具備：國家認定的軟件企業(yè)證書、獨立承擔民事責任的能力、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄、具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度等條件。
在隨后的調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，這家連續(xù)在海口市政府采購中心中標的海口星海公司，幾乎找不到任何具備以上條件的證據(jù)，是一家徹頭徹尾的“空殼”公司。
海南省工信廳信息化推進處負責軟件企業(yè)資質(zhì)認證的工作人員徐坤彪向記者證實，海口星海公司從未獲得過國家認定的軟件企業(yè)證書和省級以上系統(tǒng)集成資質(zhì)證書。
海口市社保局統(tǒng)計顯示，這家企業(yè)在今年6月之前未為職工繳納過社保。僅在6月為躲避檢查給1位名叫何加的員工繳納過1個月的社保費。這個局社會保險關系科科長但術(shù)兵說：“這種做法不是一種正常現(xiàn)象。”
海口市稅務局的信息也顯示，海口星海公司成立于2010年8月27日，截至今年5月底，雖然該公司相繼獲得多項政府采購大單，但從未繳納過一筆營業(yè)稅。
記者又來到工商部門登記的公司地址－－海口市玉沙路富豪大廈B座605室采訪時發(fā)現(xiàn)，這里早已人去樓空。該大廈物業(yè)管理公司樓宇經(jīng)理韓丹說，605室是住宅房，沒有企業(yè)辦公，業(yè)主近期也未繳納過水電費等物業(yè)管理費用。記者試圖用該公司在工商注冊的聯(lián)系電話聯(lián)系公司工作人員時，卻被告知號碼是“空號”。
“找不到地址和聯(lián)系方式，只能說明他們僅僅是利用公司名來辦事，這種公司往往都是"空殼子"。”海口市工商局檔案資料查詢窗口的工作人員說，這家公司今年7月25日剛進行營業(yè)執(zhí)照年檢，沒有任何變更地址和聯(lián)系方式的記錄。
多次中標：背后有無“潛規(guī)則”作怪？
記者在海口市政府采購中心采訪發(fā)現(xiàn)，海口星海公司不僅是這次招標的中標者，而且該公司在2010年10月15日和12月3日已經(jīng)連續(xù)兩次中標了海口市婦幼保健院的電子病例系統(tǒng)項目和辦公設備項目，總計725萬元。
按照《政府采購法》規(guī)定，作為政府采購主要方式的公開招標應該包括發(fā)布招標公告、組織資格預審、發(fā)售招標文件、投標、開標、唱標、評標、發(fā)布中標通知等多個環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)本應堅持公開、公平、公正的原則，但是記者發(fā)現(xiàn)，政府采購的中標公告僅百余字，僅告知由海口星海公司中標，價格為590萬元，對其他內(nèi)容只字未提，社會監(jiān)督政府采購行為就成了一個“空架子”。
曾參與了此次競標的一家企業(yè)負責人告訴記者，有些地方政府采購競標，比的不是價格、不是質(zhì)量，而是關系。這些潛規(guī)則，大家心知肚明。海口星海公司為何能“順利”通過政府采購的各個環(huán)節(jié)，值得深究。
海口市人民醫(yī)院一位負責人說，醫(yī)院的項目大多涉及百姓民生，對質(zhì)量的要求高，一家沒有任何資質(zhì)的小公司制作政府590萬的大項目，會為醫(yī)療項目埋下安全隱患，而安全隱患的背后，有可能就是政府違規(guī)采購的潛規(guī)則在作怪。
采購中心主任 稱系商業(yè)機密
沒有任何資質(zhì)的星海公司如何順利通過資質(zhì)審查、專家評審等多項政府采購關口？面對種種質(zhì)疑，海口市政府采購中心主任蔡東海表現(xiàn)卻“出人意料”。他先以是中標企業(yè)的商業(yè)機密為由，拒絕了記者關于查看相關采購項目資料的要求，解釋稱“政府采購的就是正確的。”
記者就中標企業(yè)的資質(zhì)提出疑問，蔡東海竟然表示“不知道，時間久，想不起來了”。針對該企業(yè)明顯不符合政府采購法要求的質(zhì)疑，他又說：“法規(guī)也有許多不完善的地方，還不能解決政府采購行為中存在的各種實際問題。”面對記者提出的多次質(zhì)疑，蔡東海竟說“要將記者關在會議室監(jiān)控起來。”
長期關注政府采購問題的海南大學教授王毅武說，實施政府采購本是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護社會公共利益。然而在實際操作中，政府采購的整個過程基本在財政部門和采購部門之間進行，社會力量難以進行有效監(jiān)督。
海南中邦律師事務所律師張孝民認為，政府采購不規(guī)范主因是有法不依，這為一些“灰色交易”提供了可乘之機，導致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。
專家表示，非公開的專家評審機制和不完善的企業(yè)申訴程序，使得政府采購的監(jiān)督機制極易走過場。王毅武建議，應迅速組織有關部門對采購項目進行細化核查，讓更多的監(jiān)督者參與進來，揭示事件真相，強化政府采購行為的監(jiān)督，真正做到“陽光采購”。
“五無”空殼公司揭開政府采購潛規(guī)則
屢屢發(fā)生的違規(guī)采購早已說明了潛規(guī)則流行之盛，而如何防止?jié)撘?guī)則侵蝕法律明規(guī)則，最有效的方式恐怕還是讓最終的埋單者來監(jiān)督。
海口一家無軟件企業(yè)資質(zhì)證書、無繳納社保資金記錄、無繳納營業(yè)稅記錄、無辦公地點、無聯(lián)系方式的“五無”公司，注冊成立后不到一年內(nèi)連續(xù)贏得政府采購大單，甚至擊敗出價低的知名企業(yè)以最高價中標，這種怪事再度讓公眾將質(zhì)疑的目光投向政府采購。
很顯然，這不是投標公司通過坑蒙拐騙就能蒙混過關的，無論是《政府采購法》對投標人資質(zhì)的設定，還是對政府采購程序的規(guī)范，任何一個環(huán)節(jié)依法辦事，都不致出現(xiàn)這樣的“漏網(wǎng)之魚”。空殼公司如何順利通過政府采購的各個環(huán)節(jié)，明眼人大概都能猜想到其中的貓膩。
政府采購向來被視為肥缺，其誘人之處在于能給權(quán)力者帶來豐厚的灰色收益，花的是納稅人的錢，買的是公家的物，這些都與己無關，個人能從中拿到多少回扣，才是一些采購者真正關心的。正是為了防范治理這種吃回扣腐敗，國家專門制定《政府采購法》，設定了公開透明的招標程序。但是，書面的法律時常難敵實踐中摸索出來的潛規(guī)則，在稍有空子可鉆的情境下，如果缺乏足夠的外力監(jiān)督，很可能造成潛規(guī)則對明規(guī)則的侵蝕。
蒼蠅不叮無縫的蛋，若采購者存有私心，供應商就會乘虛而入。在納稅人不在場的交易中，買賣雙方沆瀣一氣，圍繞政府采購結(jié)成利益衍生體，甚至連一些招投標專家也被潛規(guī)則了。不是有政府采購專為某一家供應商量身打造招標條件嗎？不是有政府批量采購的價格比零售還貴嗎？種種天價采購背后，都隱藏著不為外人道的潛規(guī)則。
如果不是拿人家手軟，我想政府采購實行者不會粗心到讓空殼公司中標的地步。面對記者質(zhì)疑，海口市政府采購中心主任先以中標企業(yè)的商業(yè)機密為由拒絕回應，后又稱“政府采購的就是正確的”，甚至“要將記者關在會議室監(jiān)控起來”，這種缺乏基本常識和起碼水準的回應，除了說明采購者心虛外，還能說明什么呢？
法律永遠不可能為作惡者建立起密不透風的防范墻。對政府采購而言，我們同樣能找到一些立法上的漏洞，修補這些漏洞固然是遏制腐敗的重要工作，但更應該反思的是，屢屢發(fā)生的違規(guī)采購早已說明了潛規(guī)則流行之盛，而如何防止?jié)撘?guī)則侵蝕法律明規(guī)則，最有效的方式恐怕還是讓最終的埋單者來監(jiān)督。道理很簡單：誰都最關心自己的錢如何花。
